|
Кеннет Джанда - профессор политологии Северо-Западного университета в Чикаго (Часть 1).
По сравнению с другими демократическими странами, в Соединенных Штатах структура власти в высшей степени децентрализована. Авторы Конституции США исключительно осторожно относились к потенциальным опасностям сосредоточения власти в любом отдельно взятом политическом институте, поэтому сознательно обязались разделить полномочия между различными ветвями и уровнями власти. Децентрализованная американская система управления контрастирует со строго "мажоритарной" моделью демократии, предполагающей, что власть должна принимать законы и проводить политику, немедленно откликаясь на волю большинства народа. Американская модель демократической системы управления - плюралистическая демократия - имеет ряд преимуществ над мажоритарной моделью, и они отражают то, какой видели Америку ее основатели. Плюралистическая демократия требует рассредоточения государственной власти и децентрализации полномочий. Согласно этой модели, демократия существует, когда государственные полномочия разделены между многочисленными центрами власти, которые открыты для интересов различных соперничающих групп. Например, интересы работников, с одной стороны, вступают в противоречие с интересами управляющих, интересы фермеров - с интересами продовольственных магазинов, интересы угольных компаний - с интересами защитников окружающей среды. Рассредоточение полномочий, согласно плюралистической теории, не позволяет правительству принимать поспешные, возможно опрометчивые, решения, но также может предотвратить любые решения, если с ними не согласны важнейшие центры власти. Хотя для американского управления характерна децентрализация власти, некоторые особенности институтов управления тяготеют к тем, что существуют при централизованной власти, позволяя правительству действовать даже без всеобщего политического согласия. В этом очерке описывается, как ключевые особенности политической системы в США способствуют достижению баланса децентрализации и централизации политической власти. Недоверие к центральной властиБудучи подданными короля Георга III, жители первоначальных 13 британских колоний не доверяли сильной центральной власти, которая управляла из-за границы, и в 1775 году они взбунтовались против британского правления. Декларация независимости, принятая ими в 1776 году, обвиняла короля в стремлении установить в этих штатах "неограниченный деспотизм". Ведя войну за свою независимость, колонисты образовали Соединенные Штаты Америки согласно "Статьям Конфедерации" - документу, который создавал нечто большее, чем союз между мятежными штатами. Колонисты добились независимости в 1781 году - и в том же году "Статьи" были окончательно ратифицированы и вступили в силу. После войны стали очевидными слабости в управлении конфедерацией. Власть была слишком рассредоточена: сама конфедерация не имела права устанавливать налоги, в ней не было руководителя с исполнительными полномочиями, она не могла регулировать торговлю, а для внесения изменений в документ необходимо было единодушное согласие. В 1787 году в Филадельфии собрались делегаты для пересмотра "Статей", но они написали совершенно новый документ - Конституцию Соединенных Штатов Америки. Однако Конституция не учреждала правительства с сильной централизованной властью. Делегаты все еще стремились к децентрализованной власти, но с более централизованной координацией, чем предусматривалось "Статьями Конфедерации". Новая структура управления устанавливала баланс между централизацией и децентрализацией, что позволило создать долговечную систему власти, которая эффективно действует уже свыше 200 лет. Факторы децентрализации (Часть 2) Факторы централизации (Часть 3)
По материалам: eJournal USA
|
 |
|
|
|||||||||||||||
|
|||||||||||||||||